近日，浙江省正式發(fā)布了《浙江省揮發(fā)性有機物深化治理與減排工作方案（2017-2020年）》的征求意見稿（以下簡稱《方案》）。《方案》提出以大氣環(huán)境質量改善為核心，實施VOCs源頭削減、過程控制、末端治理全過程防治措施，促進VOCs總量減排。

《方案》提出，到2018年，繼續(xù)深化石化、包裝印刷、化工等行業(yè)的重點工程污染治理工作，開展石化、連續(xù)密閉化生產(chǎn)的化工以及其他適用行業(yè)全面推行泄漏檢測與修復（LDAR）技術，完成重點企業(yè)的VOCs深化治理，全省重點工程VOCs減排12萬噸以上。

《方案》提出，到2020年，建立以改善環(huán)境空氣質量為核心的VOCs污染防治管理體系，實施重點工業(yè)行業(yè)排污許可制，全省VOCs排放總量比2015年下降20%以上，重點工程VOCs減排25.5萬噸以上。通過與NOx等污染物的協(xié)同控制，O3污染加重趨勢得到遏制，PM2.5污染狀況持續(xù)改善。

《方案》強調，堅決取締違法“散亂污”企業(yè)。地方各級政府對不符合產(chǎn)業(yè)政策、當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達標，以及土地、環(huán)保、工商、質監(jiān)等手續(xù)不全的“散亂污”企業(yè)，依法依規(guī)開展專項取締行動，采取拆除生產(chǎn)設施、斷水斷電等措施，確保“散亂污”企業(yè)整改到位。各設區(qū)市于2017年底前基本完成涉VOCs排放“散亂污”企業(yè)排查工作，建立管理臺賬，2018年底前依法依規(guī)基本完成取締工作。實行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領導為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實排查和取締責任。

涉及VOCs排放的“散亂污”企業(yè)主要為涂料/油墨制造、合成革、橡膠和塑料制品、化纖生產(chǎn)等企業(yè)，使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑和其他有機溶劑的印刷、家具、鋼結構、人造板、注塑、制鞋等制造加工企業(yè)，以及露天噴涂汽車維修作業(yè)等。

《方案》強調，加快淘汰落后產(chǎn)能。各地應結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境空氣質量狀況，進一步提高環(huán)保、能耗、安全、質量等標準，淘汰一批VOCs排放強度大、環(huán)境信訪多的落后產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)結構升級。嚴格按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》要求，加快淘汰涉及VOCs排放的落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品。加大過剩產(chǎn)能化解力度，充分發(fā)揮市場機制的倒逼作用，綜合運用差別電價、懲罰性電價、階梯電價、信貸投放等經(jīng)濟手段推動涉VOCs排放過剩產(chǎn)能主動退出市場。

《方案》強調，嚴格建設項目準入。提高VOCs排放重點行業(yè)環(huán)保準入門檻，嚴格執(zhí)行浙江省相關產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準入指導意見。新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)應進入園區(qū)。新建化工項目全部進入化工園區(qū)。新、改、擴建排放VOCs的項目，應從源頭使用低（無）VOCs含量的涂料、油墨、膠黏劑等產(chǎn)品，配套安裝高效收集治理設施。嚴格落實環(huán)評批復的VOCs削減替代任務。

《方案》強調，深入推進工業(yè)源VOCs減排。“十三五”期間，全省重點推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、合成革、制鞋、化纖、紡織印染、橡膠和塑料制品、倉儲等行業(yè)VOCs污染防治，地方可依據(jù)產(chǎn)業(yè)結構特點，因地制宜推進木業(yè)、電子信息等行業(yè)VOCs治理工作。2017年底前，重點地區(qū)應編制地區(qū)VOCs深化治理方案，完善重點企業(yè)“一廠一策一檔”制度。

開展農(nóng)藥、制藥、涂料/油墨/膠黏劑制造、染料制造、專用化學產(chǎn)品制造、日用化學產(chǎn)品制造等化工行業(yè)的VOCs治理。加強精細化管理，實施排污許可制，通過源頭預防、過程控制和末端治理等綜合措施，推動行業(yè)改造升級，實現(xiàn)達標排放。到2020年，全省完成424家化工企業(yè)的深化治理。

推廣低VOCs含量、低反應活性的原輔材料和產(chǎn)品。農(nóng)藥行業(yè)要加快替代輕芳烴等溶劑，大力推廣水基化類制劑，嚴格控制有機溶劑使用。制藥行業(yè)鼓勵企業(yè)使用低（無）VOCs含量或低反應活性的溶劑、溶媒，大力發(fā)展清潔、高效的綠色環(huán)保產(chǎn)品。涂料、油墨制造行業(yè)限制溶劑型產(chǎn)品的生產(chǎn)，推廣水性、固體、紫外光固化等涂料，水性、植物型、紫外光固化等油墨，大力發(fā)展環(huán)境友好型的涂料、油墨、膠黏劑產(chǎn)品。

優(yōu)化生產(chǎn)工藝方案。農(nóng)藥行業(yè)加快水相法合成、生物酶法拆分等技術開發(fā)推廣；制藥行業(yè)實施生物酶合成法等技術開發(fā)推廣；涂料、油墨、染料制造行業(yè)推廣使用密閉化生產(chǎn)裝備。采取密閉生產(chǎn)工藝，推廣使用無泄漏、低泄漏設備，采用先進的物料輸送、分離設備和進出料方式，封閉所有不必要的開口，盡可能提高設備的密閉性和自動化水平。

化工企業(yè)設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等源項，參照石化行業(yè)要求開展VOCs防治工作。在所有連續(xù)密閉化生產(chǎn)的化工企業(yè)、含有有機化學品儲存和運輸?shù)钠髽I(yè)開展LDAR工作基礎上，制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨、膠粘劑、染料等行業(yè)也應逐步開展LDAR工作。

加強無組織廢氣排放控制。含VOCs物料應密閉儲存、輸送，投料、卸料以及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應密閉操作或設置集氣系統(tǒng)。涉及VOCs物料的生產(chǎn)應采用密閉生產(chǎn)工藝，或在有集氣系統(tǒng)的密閉空間內進行。反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集處理。參照石化行業(yè)要求開展廢水收集處理系統(tǒng)的VOCs防治工作。

《方案》提出，在工業(yè)涂裝方面，重點推進集裝箱、木質家具、卷材、鋼結構、工程機械、汽車、船舶、其他交通設備、電子、家用電器制造等制造行業(yè)含涂裝工序的VOCs排放控制。到2020年，全省工業(yè)涂裝VOCs排放量比2015年減少30%以上。

（1）集裝箱制造行業(yè)。鋼制集裝箱在整箱打砂、箱內涂裝、箱外涂裝、底架涂裝和木地板涂裝等工序全面使用水性、高固體分、粉末涂料替代溶劑型涂料。對一次打砂工序，推廣采用輥涂涂裝工藝；加強有機廢氣收集與處理，并配套建設吸附回收、吸附燃燒等高效治理設施。通過上述措施，企業(yè)VOCs綜合去除率達到80%以上。

（2）木質家具制造行業(yè)。大力推廣使用水性、紫外光固化等低揮發(fā)性涂料，到2020年底前，替代比例達到60%以上；全面使用水性膠黏劑，到2020年底前，替代比例達到100%。在平面板式木質家具制造領域，推廣使用自動噴涂或輥涂等先進工藝技術。加強廢氣分類收集與處理，有機廢氣收集效率不低于80%，對采用溶劑型涂料的噴漆、烘干廢氣要采取吸附燃燒等高效治理措施。通過上述措施，家具制造企業(yè)VOCs綜合去除率達到50%以上。

（3）卷材制造行業(yè)。全面推廣使用機械化自動輥涂技術；加強烘烤廢氣收集，收集率達到90%以上，配套建設燃燒等高效治理措施。通過上述措施，卷材制造企業(yè)VOCs綜合去除率達到80%以上。

（4）鋼結構制造行業(yè)。大力推廣使用高固體分、粉末涂料，到2020年底前，使用比例達到50%以上；試點推行水性涂料。大力推廣高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術，限制空氣噴涂使用。禁止鋼結構露天噴涂，建設廢氣收集與治理裝置。通過上述措施，工程機械制造企業(yè)VOCs綜合去除率達到50%以上。

（5）工程機械制造行業(yè)。推廣使用高固體分、粉末涂料，到2020年底前，使用比例達到50%以上；大力推廣高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術，限制空氣噴涂使用。。逐步淘汰鋼結構露天噴涂，推進鋼結構制造企業(yè)進入車間作業(yè)，建設廢氣收集與治理設施。對采用溶劑型涂料的噴漆與烘干廢氣采用吸附燃燒等高效治理措施。通過上述措施，工程機械制造涂裝VOCs綜合去除率達到30%以上。

（6）汽車制造行業(yè)。推進整車制造、改裝汽車制造、汽車零部件制造等領域VOCs排放控制。推廣使用高固體分、水性、粉末等環(huán)境友好型涂料，配套使用“三涂一烘”、“兩涂一烘” 或免中涂等緊湊型涂裝工藝；推廣靜電噴涂等高效涂裝工藝，鼓勵企業(yè)采用自動化、智能化噴涂設備替代人工噴涂；配置全密閉收集系統(tǒng)，整車制造企業(yè)有機廢氣收集率不低于90%，其他汽車制造企業(yè)不低于80%；對噴漆、流平廢氣建設吸附燃燒等高效治理設施，對烘干廢氣建設燃燒治理設施，實現(xiàn)達標排放。通過上述措施，整車制造企業(yè)VOCs綜合去除率達到70%以上，其他汽車制造企業(yè)VOCs綜合去除率達到50%以上。

（7）船舶制造行業(yè)。機艙內部、上建內部推廣使用水性、高固體分、粉末等環(huán)境友好型涂料。優(yōu)化涂裝工藝，將涂裝工序提前至分段涂裝階段，到2020年底前，60%以上的涂裝作業(yè)實現(xiàn)密閉噴涂施工；在船塢區(qū)增設移動式涂裝系統(tǒng)；推廣使用高壓無氣噴涂、靜電噴涂等高效涂裝技術。強化車間廢氣收集與處理，有機廢氣收集率不低于80%，對采用溶劑型涂料的噴漆與烘干廢氣采用吸附燃燒等高效治理措施，實現(xiàn)達標排放。通過上述措施，船舶制造企業(yè)VOCs綜合去除率達到40%以上。

（8）采用溶劑型涂料的其他涂裝企業(yè)，有機廢氣收集率不低于80%，VOCs綜合去除率不低于50%。

（9）調漆、涂裝、流平、晾干、烘干等工序應在密閉環(huán)境（船體等大型工件涂裝及補漆確實不能實施密閉作業(yè)的除外）中進行。溶劑儲運可參考“石油和化工行業(yè)VOCs綜合治理”中的相關要求。

《方案》提出，要強化面源VOCs減排。加強建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源VOCs治理，同時結合民用散煤清潔化治理、生物質秸稈焚燒等工作，減少民用散煤和生物質燃燒的VOCs排放。

1.建筑裝飾行業(yè)。倡導綠色裝修，推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器涂料、膠粘劑等產(chǎn)品。按照《室內建筑裝飾裝修材料有害物質限量》標準，嚴格控制裝飾材料市場準入，逐步淘汰溶劑型涂料和膠粘劑，鼓勵生產(chǎn)銷售和使用低毒、低揮發(fā)性涂料和膠黏劑。積極推行新建住宅全裝修。到2020年，全省新建多層和高層住宅基本實現(xiàn)全裝修，全省建筑內外墻裝飾全面使用低（無）VOCs含量的涂料。完善裝修標準合同，增加環(huán)保條款，培育扶持綠色裝修企業(yè)。推廣鼓勵開展裝修監(jiān)理和裝修后室內空氣質量檢測驗收。建立涂料產(chǎn)品政府綠色采購制度，涉及使用涂料、油漆、膠黏劑和有機溶劑的市政工程、政府投資的房屋建設和裝飾修繕工程等，優(yōu)先采用低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品。

2.汽修行業(yè)VOCs治理。大力推廣使用水性、高固體分等低揮發(fā)性涂料，到2020年，全省汽修行業(yè)底色漆使用水性、高固體分涂料的比例不低于50%。推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝，噴漆、流平和烘干等工藝操作必須在密閉空間或設備中進行，產(chǎn)生的VOCs廢氣應集中收集并導入治理設施，實現(xiàn)達標排放。使用溶劑型涂料的噴槍應密閉清洗。禁止露天噴涂，全面取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)。

《方案》提出，實施排污許可制度。建立健全涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)程序、監(jiān)督管理要求及相關技術規(guī)范等。加快石化行業(yè)VOCs排污許可工作，2017年底前，完成石化行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。2020年底前，對農(nóng)藥、制藥、電子、汽車等VOCs排放重點行業(yè)全面推行排污許可制度。通過排污許可管理，落實企業(yè)VOCs源頭削減、過程控制和末端污染治理工作，落實企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和定期報告制度，推進企業(yè)全面達標排放并持證、按證排污。

《方案》強調，要繼續(xù)制定發(fā)布《制鞋工業(yè)大氣污染物排放標準》、《工業(yè)涂裝工序大氣污染物排放標準》、《合成纖維工業(yè)大氣污染物排放標準》及其他重點工業(yè)的大氣污染排放地方標準，健全我省VOCs排放控制標準體系。研究開發(fā)VOCs排放監(jiān)測方法與規(guī)范，制定我省VOCs污染排放量核算方法，分年度定期評估全省行業(yè)VOCs污染防治水平。

《方案》提出，研究擴大VOCs排污收費范圍，逐步涵蓋VOCs治理重點行業(yè)。選擇石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs治理重點行業(yè)，實施環(huán)保“領跑者”制度。推進集裝箱等實施行業(yè)治理自律公約。推進政府綠色采購，設置定點采購準入門檻，對家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)，強制要求使用低揮發(fā)性原輔材料。