我國(guó)輪胎產(chǎn)量已連續(xù)11年位居世界首位。據(jù)中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查測(cè)算，2015年，全國(guó)輪胎產(chǎn)量5.65億條，其中子午胎產(chǎn)量5.15億條，子午化率達(dá)到91.2%。但我國(guó)是世界輪胎生產(chǎn)大國(guó)卻不是輪胎工業(yè)強(qiáng)國(guó)，在產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)、品牌知名度、美譽(yù)度以及輪胎產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展等方面距發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。

為推動(dòng)輪胎產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，提升中國(guó)輪胎的質(zhì)量水平，擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)中高端輪胎的比例，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者選購(gòu)優(yōu)質(zhì)輪胎、綠色節(jié)能安全輪胎的需求，在中國(guó)用法律手段強(qiáng)制推行輪胎標(biāo)簽（輪胎分級(jí)）制度已經(jīng)十分迫切。

案由

實(shí)施輪胎標(biāo)簽制度，即對(duì)輪胎的滾動(dòng)阻力、濕滑性能和噪音進(jìn)行分級(jí)，輪胎生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)輪胎性能在產(chǎn)品上加貼對(duì)應(yīng)的標(biāo)簽。這樣，一是可以讓廣大消費(fèi)者一目了然，從標(biāo)簽上就能分辨輪胎的綠色節(jié)能安全等級(jí)，明明白白消費(fèi)；二是可以引導(dǎo)輪胎生產(chǎn)企業(yè)加大材料與產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量性能，生產(chǎn)市場(chǎng)真正需要的產(chǎn)品，淘汰落后產(chǎn)能。

1、建設(shè)低碳社會(huì)的需要

數(shù)據(jù)表明，全球18%的二氧化碳排放與道路交通有關(guān)，而汽車(chē)20%～30%的燃油消耗與輪胎有關(guān)。據(jù)測(cè)算，每降低輪胎滾動(dòng)阻力20%～30%，可節(jié)油4%～6%，每百千米二氧化碳排放量減少400克。如果全國(guó)轎車(chē)全部使用低滾動(dòng)阻力輪胎，每年可降低油耗41萬(wàn)噸以上，減少二氧化碳排放300萬(wàn)噸以上；全世界范圍內(nèi)則每年可節(jié)省200億升汽油，減少二氧化碳排放5000萬(wàn)噸。

此外，較高等級(jí)的綠色節(jié)能安全輪胎比等級(jí)較低的普通輪胎，在耗材上有明顯的差異，以載重胎產(chǎn)品為例，綠色輪胎比普通輪胎重量平均減少3.5千克，按年產(chǎn)100萬(wàn)條計(jì)算，原材料即可節(jié)省3500噸。

2、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展的需要

2012年11月1日，歐盟輪胎標(biāo)簽法正式實(shí)施。標(biāo)簽法要求，所有出口到歐盟的輪胎必須加貼標(biāo)簽。受歐盟此舉帶動(dòng)，美、日、韓等國(guó)家均推出了輪胎標(biāo)簽法規(guī)；巴西、沙特、印度等推行輪胎標(biāo)簽法規(guī)的節(jié)奏也在加快。

我國(guó)是世界輪胎第一出口大國(guó)，出口輪胎約占產(chǎn)量的40%，其中歐美地區(qū)是我國(guó)輪胎最大的出口地區(qū)，中國(guó)輪胎要想在世界市場(chǎng)上立足，亟須加快推進(jìn)輪胎標(biāo)簽制度法規(guī)的制定及輪胎分級(jí)的實(shí)施。一是國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)需要，各國(guó)對(duì)輪胎性能要求提高，迫使我國(guó)輪胎業(yè)要在產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)上下功夫；二是從行業(yè)本身發(fā)展看，通過(guò)輪胎分級(jí)促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量整體提升，對(duì)我國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、去產(chǎn)能有積極作用，有利于行業(yè)整體健康發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要

綠色輪胎是指節(jié)能、環(huán)保、安全的輪胎產(chǎn)品，生產(chǎn)全過(guò)程踐行綠色制造理念，應(yīng)用過(guò)程倡導(dǎo)綠色使用。綠色輪胎具有低滾動(dòng)阻力、低燃油消耗、出色的操縱穩(wěn)定性、更短的制動(dòng)距離、更好的耐磨性、可多次翻新等突出的特性。綠色輪胎制造要符合以下要求：使用環(huán)保、無(wú)毒、無(wú)害符合歐盟REACH環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的原材料；生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)低能耗、低噪音、低粉塵、低煙氣；產(chǎn)品具有節(jié)油、安全、高磨耗、可翻新特性，符合綠色輪胎標(biāo)簽認(rèn)證規(guī)定的滾動(dòng)阻力、濕路面抓著性、滾動(dòng)噪聲要求。

輪胎標(biāo)簽制度立法，不僅可以使消費(fèi)者選購(gòu)輪胎更直觀判別輪胎質(zhì)量的優(yōu)劣，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度，有效遏制低劣產(chǎn)品擾亂市場(chǎng)，還可以加快落后產(chǎn)能出清和推進(jìn)清潔生產(chǎn)的步伐，并可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化，加速全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。

案據(jù)

1、中橡協(xié)已組織完成基礎(chǔ)研究工作

中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)于2012年啟動(dòng)了綠色輪胎產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)承接了工信部《綠色輪胎產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》課題；于2014年3月發(fā)布了我國(guó)首部《綠色輪胎技術(shù)規(guī)范》協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，為輪胎標(biāo)簽制度的實(shí)施打下了基礎(chǔ)；成立了“綠色輪胎產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)工作委員會(huì)”和“綠色輪胎技術(shù)支持中心”，推動(dòng)綠色輪胎產(chǎn)業(yè)化。

2014年6月，工信部又向中橡協(xié)下達(dá)了《輪胎標(biāo)簽制度研究》課題，中橡協(xié)于2015年組織業(yè)內(nèi)專家完成了輪胎標(biāo)簽制度實(shí)施的可行性研究、產(chǎn)品檢測(cè)研究及環(huán)保原材料指標(biāo)研究3個(gè)報(bào)告，發(fā)布了《綠色輪胎原材料推薦指南》，并提出了輪胎標(biāo)簽制度實(shí)施路線圖及實(shí)施步驟計(jì)劃。目前分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽式樣已在征求意見(jiàn)，標(biāo)簽實(shí)施管理辦法及實(shí)施的后監(jiān)督工作及管理數(shù)據(jù)庫(kù)的框架也已在討論中。

2、我國(guó)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和手段已基本具備條件

近3年，我國(guó)各方面條件趨向成熟，已具備推行輪胎標(biāo)簽制度的條件。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，國(guó)內(nèi)已實(shí)施轎車(chē)輪胎濕路面抓著性能、噪聲測(cè)試以及滾動(dòng)阻力試驗(yàn)方法等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；在測(cè)試條件方面，相繼有多個(gè)輪胎試驗(yàn)場(chǎng)投入建設(shè)，現(xiàn)已有4個(gè)試驗(yàn)場(chǎng)初步建成并已能滿足標(biāo)簽法規(guī)所有項(xiàng)目以及輪胎研發(fā)項(xiàng)目的測(cè)試條件，具備做濕滑、噪聲等輪胎標(biāo)簽試驗(yàn)的能力，有的還已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與歐盟的互認(rèn)，這使我國(guó)輪胎標(biāo)簽制度的推行成為現(xiàn)實(shí)可能。此外，在輪胎滾動(dòng)阻力限值國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之前，國(guó)內(nèi)共有7家輪胎滾動(dòng)阻力測(cè)試對(duì)比試驗(yàn)室也已實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，測(cè)試結(jié)果具有權(quán)威性。

3、沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力

我國(guó)輪胎標(biāo)簽制度的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作雖已完成，但無(wú)論是綠色輪胎標(biāo)準(zhǔn)，還是輪胎標(biāo)簽制度，抑或是市場(chǎng)監(jiān)管手段，都不具備強(qiáng)制力，很難對(duì)國(guó)內(nèi)幾百家輪胎企業(yè)進(jìn)行有效約束。企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)去做，又無(wú)強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管，致使市場(chǎng)亂象叢生。

目前，我國(guó)輪胎行業(yè)不得已只能計(jì)劃采取自律的方式，擬推行綠色輪胎自愿聲明和標(biāo)簽自愿張貼，由行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)張貼標(biāo)簽的輪胎進(jìn)行抽檢，并委托第三方測(cè)試機(jī)構(gòu)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)。若抽檢結(jié)果不合格，須按照復(fù)檢程序進(jìn)行檢測(cè)。復(fù)檢程序?qū)⒊槿�兩條相同產(chǎn)品在同一試驗(yàn)場(chǎng)或試驗(yàn)室測(cè)試，采用3條樣胎試驗(yàn)結(jié)果的平均值。如測(cè)試結(jié)果仍不合格，要求輪胎生產(chǎn)廠家重新張貼標(biāo)簽。中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)只能采取網(wǎng)上公告的方式予以公示，但無(wú)法像執(zhí)法機(jī)構(gòu)那樣對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

方案

1、國(guó)家盡早為輪胎標(biāo)簽制度立法

目前我國(guó)輪胎行業(yè)對(duì)出臺(tái)輪胎標(biāo)簽制度的呼聲很高，要求十分迫切。不僅國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)希望盡快推出中國(guó)自己的標(biāo)簽制度，國(guó)際上也十分關(guān)注中國(guó)輪胎標(biāo)簽制度的制定和實(shí)施進(jìn)度。我國(guó)實(shí)行輪胎標(biāo)簽制度已基本具備條件，為推動(dòng)綠色輪胎產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，更好地規(guī)范市場(chǎng)，國(guó)家立法強(qiáng)制推行輪胎標(biāo)簽制度已成當(dāng)務(wù)之急。

2、將《綠色輪胎技術(shù)規(guī)范》上升為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

《綠色輪胎技術(shù)規(guī)范》只是協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，并不具備強(qiáng)制執(zhí)行效力，只能是企業(yè)自愿執(zhí)行；將該標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，才有利于推進(jìn)綠色輪胎產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3、建立標(biāo)簽管理監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)

實(shí)施輪胎標(biāo)簽制度，必須有完善的管理辦法和后監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，因此建立標(biāo)簽管理監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)、完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制非常重要，國(guó)家應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和運(yùn)行管理給予經(jīng)費(fèi)支持；同時(shí)支持建立我國(guó)輪胎評(píng)價(jià)體系及規(guī)則。

4、獎(jiǎng)勵(lì)綠色輪胎先行者

國(guó)家對(duì)生產(chǎn)綠色輪胎產(chǎn)品并自愿張貼標(biāo)簽的先行者予以獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)輪胎生產(chǎn)企業(yè)更快更好地發(fā)展綠色輪胎，自愿且誠(chéng)信地在輪胎上張貼標(biāo)簽；綠色輪胎宜列入政府優(yōu)先采購(gòu)目錄，激勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)綠色輪胎。

國(guó)內(nèi)不少輪胎企業(yè)目前已經(jīng)投入巨資研發(fā)綠色輪胎，這些企業(yè)為此也承擔(dān)了高額成本。獎(jiǎng)勵(lì)綠色輪胎先行者不僅可以使在中國(guó)境內(nèi)制造的輪胎盡快實(shí)現(xiàn)綠色化，在“被迫”出口綠色輪胎的同時(shí)，也讓國(guó)內(nèi)消費(fèi)者盡早使用上綠色節(jié)能安全輪胎，更可以引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨公平。